《北京住房和城乡建设发展白皮书(2018)》政策解读

　　楼市调控：不动摇、不放松

　　从去年3月17日开始，北京迈入“史上最严调控季”，连续密集出台10个方面、20多项政策措施，打出系列“组合拳”，取得明显成效。

　　今年北京楼市调控是紧是松？与以往有什么不同区别？

　　在白皮书中看到，根据白皮书内容，本市将继续加强房地产市场调控。坚持调控目标不动摇、力度不放松，按照长短结合、行政手段与长效机制并举的调控思路，实现短期稳市场、长期促发展。

　　2018年，本市将坚持“房住不炒”的定位，持续保持调控定力，做好精准调控，完善交易管理服务机制，大力整顿市场行业秩序，确保房地产市场平稳健康发展。

　　值得注意的是，“精准调控”是今年楼市的关键词之一

　　本市将继续严格执行各项调控措施，实现稳定房价目标;满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房。

　　供应：加快商品房入市

　　先来关注一个各位小伙伴都关心的“在途商品房”。

　　从2017年3月中旬开始，住建部门已经全面启动了“1300万+950万”在途商品住宅专项任务的推进工作。

　　截至年底，161项1312万平方米拿地未开工项目，完成推进872.8万平方米，推进率66.5%;228项965万平方米开工未入市项目，完成推进612.1万平方米，推进率63.4%。

　　今年北京楼市如何促供给?

　　在供应方面，将落实居住用地供应计划，适度提高居住用地及其配套用地比重;编制实施住房专项规划，实现住房科学有效供给;促进在途商品房项目开工入市，提高项目潜在供应向实际供应的转化效率。

　　白皮书中也披露，目前长效机制框架的四梁八柱已基本确立，将加快形成符合北京市特点、适应市场规律的房地产市场平稳健康发展长效机制。

　　最新消息：2018年年北京计划供地4300公顷 住宅用地1200公顷

　　《北京市2018年建设用地供应计划》于22日正式发布。根据该计划，今年北京建设用地计划供应总量4300公顷，住宅用地为1200公顷，与2017年度持平。根据计划，1200公顷住宅用地中包括商品住宅650公顷，保障性安居工程用地350公顷以及集体土地租赁住房用地供应200公顷。

　　在4300公顷的国有建设用地计划总量中，涵盖交通运输用地2000公顷，水域及水利设施用地30公顷，特殊用地20公顷，公共管理与公共服务用地750公顷，工矿仓储用地120公顷，商品住宅650公顷，保障性安居工程用地350公顷，商服用地180公顷。

　　租房：监管租金，加快立法

　　去年，有更多市民把目光投向了租房市场。截至年底，全市住房租赁累计交易约 246.8 万套次，同比增长 22.3%。这也让住房租赁规模与买卖(新建商品住房加二手住房)规模之比由2016年的6.2:1增至2017年的13.9:1。

　　但在租金方面，住房平均租金为每平方米每月75.6元，同比上涨2.4%，涨幅回落13.3个百分点。

　　面对各方对租房市场的日益关注，今年北京也将继续加强规范住房租赁市场管理。白皮书还披露，推动建立住房租赁公益律师队伍，完善多渠道租赁纠纷调处机制;完善住房租赁市场租金监测和发布机制，逐步将个体、非正规经营主体住房租金全面纳入监测监管。加快推动《北京市住房租赁条例》立法。

　　供应渠道方面，将推动集体土地建设租赁住房;根据区域功能定位和产业发展需要，鼓励产业园区建设职工集体宿舍;鼓励开发企业持有经营租赁住房。

　　公租房加大补贴力度，调整标准

　　针对棚改——

　　白皮书披露将棚户区改造工作重心放在解决真正困难群众的住房问题上，加大集中连片棚户区改造力度,切实增强群众获得感。严格落实“双控三线”要求，即人口规模、建设规模“双控”和人口总量上限、生态控制线和城市开发边界“三线”，增强棚改项目方案可行性。

　　公租房方面——

　　一方面将加大公租房实物供应力度，推动集体建设用地建设租赁房，鼓励趸租作为公租房使用;

　　另一方面也将加大租房补贴力度，研究调整租房补贴标准，促进租房补贴与租赁住房的有效衔接，实现实物配租和货币补贴并举保障。

　　共有产权住房方面——

　　下一步将加大土地供应、工程建设协调力度，尽快形成有效供应;

　　提高共有产权住房的建设品质，逐步完善共有产权住房价格评估等配套政策;

　　继续满足“新北京人”住房需求，面向符合条件的非京籍家庭配售的房源不少于30%。

　　中介：规范服务收费

　　房地产市场也将继续强化行业监管和市场整顿。

　　针对开发商，推进房地产开发企业资质规范化管理，改革审批要素和流程，依法对存而无业的资质进行注销，增强房地产企业整体活力。加强开发企业信用管理，强化企业信用在行业管理中的主导地位。

　　针对一些房屋中介，本市也将推动《北京市房地产经纪管理办法》规章立法进程，健全经纪行业管理政策、法规体系，完善行业服务标准，规范服务收费;加强房地产经纪机构备案及经营场所公示管理，进一步规范房地产经纪机构管理，提升房地产经纪机构服务水平。

　　民生：老楼装电梯编三年行动计划

　　去年，城六区和通州区10个试点、43万平方米开展老旧小区综合整治工作并取得积极成效。全市老楼增设电梯开工459部，安装投入运行274部，同时有21个单元门安装了爬楼代步器。清理整治直管公房违规转租转借1.18万户，完成全年任务134%。

　　今年本市将开展新一轮老旧小区综合整治，抓好试点项目并逐步扩大到全市范围。而聚焦的问题也主要是抗震节能改造、环境整治、多层住宅加装电梯、公共服务设施和停车位补建等。

　　老楼加装电梯方面，将逐步扩大既有多层住宅增设电梯项目规模，总结试点经验，制定指导方案，编制“三年行动计划”。

　　对于一些让老旧小区居民犯愁的“缺少物业管理”等难题，本市也将建立健全老旧小区物业管理长效机制，促进物业管理规范化、社会化。

　　普通地下室方面综合整治方面，本市也将制订实施 2018-2020年新一轮清理整治方案，做好普通地下室清理后续利用，不断完善使用管理长效机制，积极引导使用用途向社区配套、居家养老服务、社区文化服务、文体活动空间、便民商业网店、停车设施、仓储等方面转变，实现统筹使用、合理利用。

　　《北京住房和城乡建设发展白皮书(2018)》(以下简称《白皮书》)今天正式对外发布。《白皮书》是北京市住房和城乡建设发展研究中心受北京市住房和城乡建设委员会委托，研究编写并发布的住房和城乡建设领域年度发展报告。自 2006 年首次推出以来，已历时 10 余年，为行业内外了解住房城乡建设工作提供了参考。《白皮书(2018)》全文4万余字，主要包括行业概况、重点专题、发展展望三个部分。第一部分细致梳理指标数据，介绍 2017年北京房地产、住房保障和工程建设的基本情况;第二部分是重点专题，从住房保障、房地产业与房地产市场、建筑业与建筑市场、建设工程质量与安全、建筑节能与科技五个方面，反映 2017年全市整体情况、市级主要措施和区级工作亮点;第三部分结合当前形势，立足工作实际，对 2018年住房和城乡建设工作思路进行探讨。

　　《白皮书(2018)》指出，2017年，北京市面对纷繁复杂的房地产市场形势和艰巨繁重的建设任务，探索建立房地产长效机制，持续推进住房保障高质量发展，不断促进建筑业改革发展，积极回应社会关切，推动首都住房城乡建设平稳健康发展。

　　聚焦住房，提升群众获得感

　　住房乃民生之要。2017年，北京市认真贯彻落实中央关于“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立租购并举的住房制度和供应体系，让群众有更多获得感。住房保障方面，把满足群众基本住房需求，作为大事要事和民生实事来抓，全年共建设筹集各类保障房6.5万套、竣工9万套，棚改安置房新开工4.3万套，完成棚户区改造4.95万户，均超额完成目标任务。发布实施全国首部公租房建设与评价地方标准、共有产权住房管理暂行办法和共有产权住房规划设计宜居建设导则，完成租赁型保障房和产权型保障房从设计、建造到评价、管理全生命周期的标准体系，住宅“宜居度”不断提升。建立“新北京人”专项分配长效机制，专项解决一批获奖农民工、环卫工人等特殊行业职工，以及首都城市发展需要的各类人才的基本住房需求，推行“以区为主”分配模式，加大特困家庭租金补贴力度，精准分配让城市更“有温度”。深化保障房运营主体改革，指导各区组建成立专业运营企业;健全市区街三级监督体系，全面推广人脸识别系统，严厉查处公租房转租转借等违规行为，加大承租人子女就近入学等社会公共服务协调力度，注重运营管理“精细度”。房地产市场调控方面，打出系列政策“组合拳”，从“控需求”“增供给”“强监管”几方面精准调控，市场逐渐趋于理性。新建商品住房网签价格自2016年10月份以来连续15个月环比不增长，二手住房价格连续7个月环比下降。投机投资行为得到有效抑制，首套购房比例接近8成，房屋居住属性进一步强化。住房租赁市场发展方面，制订实施《关于加快发展和规范管理本市住房租赁市场的通知》，健全住房租赁管理制度，上线运行租赁监管平台和交易服务平台，为承租人赋权，引导居民形成先租后买的梯次消费模式。鼓励企业自持商品住房用于租赁，大力推进集体用地建设租赁住房。老旧小区改造方面，城六区和通州区10个试点开展了老旧小区综合整治，全市老楼增设电梯开工459部，安装投入运行274部，不断提升城市治理水平，改善人居环境。

　　深化“放管服”，助跑建筑业

　　2017年，北京市为推动建筑业持续健康发展，深入推进“放管服”改革，重点开展了以下工作：一是优化营商环境，减轻企业负担，推行以银行保函方式缴纳工程质量保证金、停止建材“两项基金”征收、推进进京企业备案全程电子化申报。二是深化招投标制度改革，推动装配式建筑工程中实行工程总承包招投标，开展最低价中标试点，全面推开电子化招投标。三是加强信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，维护建筑市场秩序。2017年全市建筑业保持良好发展势头，建筑业企业完成总产值9736.7亿元，同比增长10.1%。深入开展工程质量安全提升三年行动，聚焦落实主体责任，质量安全形势总体平稳，在全国多次检查考核中名列前茅。全力保障城市副中心、北京新机场、冬奥会、京津冀协同发展等重大项目建设。高品质绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑加快发展，绿色文明施工大力推进，扬尘治理成效显著，助力“首都蓝”。

　　直面问题，助力和谐宜居之都建设

　　《白皮书(2018)》强调，首都住房城乡建设领域发展不平衡不充分的问题依然突出，发展质量和效益还不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有很大差距，需要围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大问题，持之以恒，久久为功，推动首都住房城乡建设实现高质量发展。2018年，将从以下方面着力：

　　坚持首善标准，提升首都建设和管理水平。以提高治理能力抓好城市建设，加强工程质量安全管理，推动重大民生工程建设，推动城市建设向高质量发展，继续开展疏解整治促提升专项行动，做好棚户区改造和老城保护，既建好增量，又用好存量，助力国际一流的和谐宜居之都的建设。

　　加强住房制度设计，完善租购并举住房供应体系。按照中央深化住房制度改革的方向，加快房地产市场供给侧结构性改革，加强顶层设计，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全面推进住有所居。第一，大力培育和发展住房租赁市场。加快推动《北京市住房租赁条例》立法，完善住房租赁市场租金监测和发布机制，加快发展长期租赁，加强住房租赁企业备案管理，推动集体土地建设租赁住房，发展租赁型职工集体宿舍，鼓励开发企业持有经营租赁住房。第二，稳步推进公租房建设管理。加大公租房实物供应力度，继续推进以区为主、“新北京人”专项分配模式，加快推进保障性住房运营管理专业化、机构化，提升保障房后期管理科技化、信息化、标准化水平,构建智慧型保障房社区，完善保障房家庭属地社会保障机制，提升居住品质。第三，积极发展共有产权住房。加大共有产权房土地供应、工程建设协调力度，尽快形成有效供应，提高建设品质;按照“以区为主、全市统筹”的原则，制定符合各区实际的配售办法;继续满足“新北京人”住房需求，面向符合条件的非京籍家庭配售的房源不少于30%，增强群众获得感。

　　抓好精准调控和监管，促进房地产市场平稳健康发展。按照“房住不炒”的定位，坚持调控目标不动摇、力度不放松，继续严格执行各项调控措施。落实居住用地供应计划，适度提高居住用地及其配套用地比重，优化住房供应结构。编制实施住房专项规划，实现住房科学有效供给。促进在途商品房项目开工入市，提高项目潜在供应向实际供应的转化效率。建立促进房地产市场平稳健康发展的基础制度和长效机制。完善房屋交易管理服务措施，优化房屋交易流程，压缩购房资格审核时限，发布存量房屋买卖合同示范文本，完善存量房交易相关制度。规范房地产市场秩序，推进开发企业资质规范化管理，加强开发企业信用管理，健全经纪行业管理政策、法规体系，增强房地产市场监管合力，严厉打击房地产开发、销售企业和中介机构等的违法违规行为。

　　优化建筑市场环境，助推建筑业更好更快发展。深化建筑业“放管服”改革，以不断优化建筑市场环境为核心，以提升监管效能和健全市场机制为重点，深化建设项目行政审批流程改革，强化事中事后监管，完善社会信用体系，改善营商环境，激发市场主体活力，助推建筑业更好更快发展，为高质量完成城市建设任务、促进经济社会发展发挥更大作用。

　　加强科技推广应用，推动城乡建筑实现绿色化。大力推动科技成果在建筑节能领域的应用推广，发挥科技的支撑和引领作用。继续推进建筑节能工作，加快绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑发展，不断提升建筑能效水平。加强农宅建设管理与改造，按照“打赢脱贫攻坚战”总体部署，做好建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象和低收入群众农村危房改造，实现“住房安全有保障”目标;做好抗震节能农宅建设，提升农宅居住安全和居住品质;开展农村地区房屋建设管理立法调研，进一步规范农村地区住房建设。

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