【导语】：2018年6月，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。京津冀及周边地区被纳入重点区域范围，其中还要求，北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。
2018年9月14日，北京市正式发布《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称“三年行动计划”)。从2018年至2020年，本市将以细颗粒物(PM2.5)治理为重点，以精治为手段、共治为基础、法治为保障，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等重点防治领域，到2020年，本市空气质量改善目标在“十三五”规划目标(56微克/立方米左右)基础上进一步提高，PM2.5浓度明显降低，重污染天数明显减少，环境空气质量明显改善，市民的蓝天幸福感明显增强。
任务：空气质量改善各区有指标
2018年6月，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。京津冀及周边地区被纳入重点区域范围，其中还要求，北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。
根据“三年行动计划”，到2020年，本市环境空气质量改善目标在“十三五”规划目标(56微克/立方米左右)基础上进一步提高，PM2.5浓度明显降低，要大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，全市氮氧化物、挥发性有机物比2015年减少30%以上;重污染天数比率比2015年下降25%以上。
按照“同步改善、功能区趋同”的原则，首次设定了各个区具体的改善指标：各区大力削减大气污染物排放总量，到2020年，各区PM2.5年均浓度目标为：怀柔区、密云区、延庆区控制在46微克/立方米左右;门头沟区、昌平区控制在49微克/立方米左右;东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、顺义区、房山区、平谷区控制在52微克/立方米左右;通州区、大兴区、北京经济技术开发区控制在55微克/立方米左右。
重点：治理柴油货车排放、扬尘和挥发性有机物
“三年行动计划”针对本市治理阶段和污染特征，要求坚持工程减排，突出管理减排，强化应急减排，综合施策开展攻坚治理。
市环保局表示，“三年行动计划”总体考虑是以空气质量改善目标为主导，以新一轮PM2.5来源解析为基础，依据“两升两降一凸显”的特征，聚焦重点集中发力，也就是要打好柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理“三大攻坚行动”。
此外，“三年行动计划”对任务措施进行了细化、量化，确保目标明确可衡量、责任清晰可考核、措施具体可操作。
举措：交通污染排放三年要降30%
“三年行动计划”要求坚持全民共治;坚持标本兼治，治本为主，注重从源头上进行结构性深度优化提升;坚持精细治理，针对工程减排向管理减排转变的趋势特征，更加注重综合施策;坚持科技创新，通过科技创新获得新动力，以技术进步推动治理提速。
到2020年，交通领域污染物排放量力争比2017年减少30%，这就要求大力调整现在的运输结构。依计划，到2020年全市货物到发铁路运输的比重提高到10%，中心城区和城市副中心公交车辆全部采用电动车，全市新能源车达到40万辆。坚持疏堵结合、经济鼓励，促进高排放老旧车淘汰更新，闭环管理超标排放柴油货车，加强非道路移动机械备案、标识、执法检查和行业管控。加快建立机动车、非道路移动机械排放在线监控平台，完善遥感监测监控系统和检验机构检测数据监控系统等。
扬尘方面，推进扬尘污染管控精细化。构建统分结合、行业监管、属地负责、分级管理的监管责任体系和监测评价考核体系;综合运用扬尘在线监测、粗颗粒物监测网络、道路快速检测、卫星遥感等技术手段，提高扬尘精细化管控水平。通过制订各类规范、强化闭环管理、健全标准体系、运用技术手段等，加强施工、道路、裸地扬尘精细化管控。2020年，降尘量较2017年下降30%。
同时，坚持分类施策，科学治理挥发性有机物污染。在工业领域，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，严格环境准入和退出，切实巩固“散乱污”企业治理成效，实现镇村产业聚集区提质增效，实施环保技改、清洁生产，督促石化行业重点企业逐年减排10%。到2020年底前，再退出1000家以上一般制造业和污染企业。在生活服务领域，推进汽修行业、餐饮油烟达标排放;完善绿色采购政策，推进低挥发性有机物建筑类涂料和消费品的使用。
坚持工程减排，推进能源消费清洁化。2018年底前，基本实现全市平原地区“无煤化”。2019年起，科学推进山区“煤改清洁能源”。通过以上措施，到2020年，优质能源比重提高到95%。
坚持应急联动，全力开展秋冬季攻坚行动。在生态环境部的统筹组织下，深化京津冀及周边地区污染联控联治，实施秋冬季攻坚，协同应对空气重污染，实现污染“削峰降速”。
到2020年本市空气质量改善目标在“十三五”规划目标基础上进一步提高
9月7日，《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称“三年行动计划”)正式发布实施。“三年行动计划”提出，到2020年，本市环境空气质量改善目标在“十三五”规划目标基础上进一步提高，氮氧化物、挥发性有机物比2015年减排30%以上;重污染天数比率比2015年下降25%以上。同时，按照“同步改善、功能区趋同”的原则，确定了各区细颗粒物(PM2.5)年均浓度等目标。
综合施策攻坚治理 统筹推进全市大气污染防治工作
“三年行动计划”针对本市治理阶段和污染特征，坚持工程减排，突出管理减排，强化应急减排，综合施策攻坚治理，是今后三年统筹推进全市大气污染防治工作的重要文件。
“三年行动计划”总体考虑，一是坚持问题导向，以空气质量改善目标为主导，以新一轮PM2.5来源解析为基础，依据“两升两降一凸显”的特征，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物、面源污染等集中发力。二是坚持全民共治，落实“党政同责”、“一岗双责”，完善排名、通报、考核、约谈等机制，切实压实责任、传导压力。落实企业主体责任，积极传播生态文明理念，强化社会监督，构建全民行动格局。三是坚持标本兼治，治本为主，注重从源头上进行结构性深度优化提升，进一步优化调整运输、产业、能源、用地结构，通过源头准入、过程控制、末端治理等强化全过程管控。四是坚持精细治理，针对工程减排向管理减排转变的趋势特征，更加注重综合施策，采取法律、标准、经济、技术等综合措施，更加注重体制机制创新、闭环管理，更加注重政府主导、企业主体、社会公众监督。五是坚持科技创新，通过科技创新获得新动力，从监测体系、监管系统、监察能力等方面强化科技支撑、新技术应用，以技术进步推动治理提速。
“三年行动计划”对任务措施进行了细化、量化，确保目标明确可衡量、责任清晰可考核、措施具体可操作。
坚持问题导向 突出打好“三大攻坚行动”
“三年行动计划”坚持问题导向，紧扣当前大气污染来源和结构的变化，重点采取六方面措施，突出打好“三大攻坚行动”。
一是坚持完善机制，强化责任落实。建立市级统筹、区级落实、乡镇(街道)具体监督、村(社区)巡查的工作机制，依托“街乡吹哨、部门报道”，加快乡镇(街道)实体化执法平台建设，将乡镇(街道)大气污染防治工作纳入考核体系;健全中央环保督察、生态环境部强化督查、本市环保专项督察反馈问题整改机制，立行立改、挂账督办、举一反三、全面排查;制定考核办法、量化问责规定，按问题累积数量逐级问责。
二是坚持标本兼治，推进移动源低排放化。大力推进“公转铁”，公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送以及机场、铁路货场等新能源车替代;到2020年，全市货物到发铁路运输的比重提高到10%，在中心城区和城市副中心使用的公交车辆为电动车，新能源车达到40万辆。坚持疏堵结合、经济鼓励，促进高排放老旧车淘汰更新，闭环管理超标排放柴油货车，加强非道路移动机械备案、标识、执法检查和行业管控。加快建立机动车、非道路移动机械排放在线监控平台，完善遥感监测监控系统和检验机构检测数据监控系统等。
三是坚持全面覆盖，推进扬尘污染管控精细化。构建统分结合、行业监管、属地负责、分级管理的监管责任体系和监测评价考核体系;综合运用扬尘在线监测、粗颗粒物监测网络、道路快速检测、卫星遥感等技术手段，提高扬尘精细化管控水平。通过制订各类规范、强化闭环管理、健全标准体系、运用技术手段等，加强施工、道路、裸地扬尘精细化管控。2020年，降尘量较2017年下降30%。
四是坚持分类施策，科学治理挥发性有机物污染。在工业领域，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，严格环境准入和退出，切实巩固“散乱污”企业治理成效，实现镇村产业聚集区提质增效，实施环保技改、清洁生产，督促石化行业重点企业逐年减排10%。到2020年底前，再退出1000家以上一般制造业和污染企业。在生活服务领域，推进汽修行业、餐饮油烟达标排放;完善绿色采购政策，推进低挥发性有机物建筑类涂料和消费品的使用。
五是坚持工程减排，推进能源消费清洁化。2018年底前，基本实现全市平原地区“无煤化”。2019年起，科学推进山区“煤改清洁能源”。通过以上措施，到2020年，优质能源比重提高到95%。
六是坚持应急联动，全力开展秋冬季攻坚行动。在生态环境部的统筹组织下，深化京津冀及周边地区污染联控联治，实施秋冬季攻坚，协同应对空气重污染，实现污染“削峰降速”。
北京市将严格落实“三年行动计划”各项措施，以PM2.5治理为重点，以精治为手段、共治为基础、法治为保障，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物治理等重点防治领域，优化调整运输结构、产业结构、能源结构和用地结构，强化区域联防联控，着力加强城市精细化管理，全面推动绿色发展，坚决打赢蓝天保卫战，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。
