来源：顺广传媒

　　11月20日，市政府正式批复《顺义分区规划(国土空间规划)(2017年-2035年)》(以下简称《顺义分区规划》)。《批复》指出，《顺义分区规划》以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻北京重要讲话精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，立足京津冀协同发展，认真落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》(以下简称《总体规划》)，注重长远发展、注重减量集约、注重生态保护、注重多规合一，符合顺义区实际情况和发展要求，对于促进新时代顺义区高质量发展、提升城市功能具有重要意义。

　　空间结构规划图

　　市规划和自然资源委顺义分局供图。

　　分区规划

　　分区规划，即区级国土空间总体规划，是顺义区国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，对实现顺义区国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续具有重要意义。在国土空间规划体系中，分区规划处于承上启下的关键位置，对《总体规划》确定的目标、指标和任务进行深化细化，是下阶段编制控制性详细规划、乡镇域空间规划、村庄规划等规划的指导和依据。本次分区规划编制积极落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，探索完善北京市国土空间规划体系，为推动《总体规划》一张蓝图绘到底，夯实了重要的国土空间规划基础。

　　分区规划由顺义区委、区政府会同市规划和自然资源委共同编制，经区政府常务会、区委常委会、区人大常委会等会议程序审议研究，广泛征求了市级有关部门、区政协、专家学者等方面的意见，并依法向社会进行了批前公告，对公众意见进行了充分吸纳。

　　分区规划的主要特点和重点内容

　　01

　　落实功能定位，明确发展目标

　　《顺义分区规划》紧密围绕首都“四个中心”战略定位，做好首都功能的优化提升和服务保障。围绕首都城市战略定位，深化落实北京《总体规划》赋予顺义区的功能定位，建设港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区。从空间上看，顺义位于中心城区和城市副中心之间，将主动承接中心城区适宜功能和人口疏解，实现与中心城区和城市副中心联动发展，顺义将不断提高对首都功能的承载力、对城市副中心的支撑力、对京津冀区域的辐射力。发挥在北京东北部区域重要节点的区位优势，加强生态城市、田园城市、智慧城市、宜居城市建设，使之成为首都的国门空港城、创新前沿地、宜居示范区。

　　高标准谋划顺义未来发展蓝图

　　02

　　本轮规划期为2017年至2035年，远景展望到2050年。分区规划立足当前，着眼长远，将顺义区建设成为展现国家形象、融入区域协同发展的国际空港新城，科技成果转化平台和创新型产业的聚集地，承接中心城区适宜功能疏解、城乡协调发展的和谐宜居城市。

　　03

　　优化城市功能和空间布局

　　立足京津冀区域协同发展，围绕首都城市空间结构，强化国土空间规划与用途管制，促进区域间功能协调发展，提出了“一港、两轴、三带、多点”总体空间格局。

　　“一港”指的是国际空港新城，“两轴”指的是以轨道交通及城市快速路为骨架的创新创业发展轴和以通顺路为骨架的宜居宜业发展轴，“三带”指的是潮白河生态功能带、温榆河生态带、浅山生态带，“多点”指的是杨镇、赵全营镇、李桥镇、高丽营镇、北务镇、木林镇、龙湾屯镇、大孙各庄镇、张镇、北石槽镇10个位于新城范围外的镇。

　　切实减重、减负、减量发展

　　04

　　本次规划提出要以资源环境承载能力为硬约束，坚决落实最严格的耕地保护和节约用地制度，切实减重、减负、减量发展，实施人口规模、建设规模双控，严格守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。进一步强化落实北京市减量建设、减量发展的要求，严格控制城乡建设用地总规模，实行增减挂钩，多拆少占、少建，腾退减量后的用地要更多地用于增加绿色生态空间。实施战略“留白”和弹性管控，为长远可持续发展预留空间。

　　05

　　创新引领产业高质量发展

　　高水平建设创新产业集群示范区，整合提升北京天竺综合保税区、首都机场临空经济示范区、中关村顺义园等开发区和产业基地的空间资源，积极吸引和承接中心城区科技创新资源，加强与“三大科学城”、北京经济技术开发区的功能协作、互联互通、要素流动。推动传统产业转型和科技创新成果转化落地，构建“高精尖”经济结构。聚焦新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天三大创新产业集群，着力构建临空经济、产业金融、商务会展、文创旅游等现代服务业发展体系，将顺义区建设成为首都创新驱动发展前沿阵地。

　　不断提升城市宜居水平

　　06

　　统筹生产、生活、生态空间，适度提高居住用地及其配套用地比重，形成城乡职住用地合理比例，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务均衡布局和高标准建设，鼓励公共服务设施功能兼容复合利用，提高生活性服务业品质，实现城乡“一刻钟社区服务圈”全覆盖。

　　07

　　着力治理“城市病”

　　缓解交通拥堵，坚持公共交通优先的战略，营造绿色交通出行环境，提出加强交通需求调控、完善城市交通路网、加强静态交通秩序管理、鼓励绿色出行等措施。发挥门户作用，有序推进区域交通互联互通。推进生态文明建设，严格控制污染物排放总量，深入实施大气、水和土壤污染防治，全面改善环境质量。提高基础设施建设质量，实行最严格的水资源管理制度，按照海绵城市建设理念，提高水资源综合利用水平。构建高标准、高水平、高效能、城乡一体的绿色市政基础设施，健全城市综合防灾体系，确保城市运行安全，让人民群众生活更安全、更放心。

　　更加注重均衡发展

　　08

　　针对顺义区潮白河以东、以西地区发展不均衡问题，规划提出，以重大基础设施、生态环境治理、公共设施建设和重要功能区为依托，带动优质要素向河东地区聚集，加快河东地区发展。强调镇的承上启下作用，选取杨镇作为承接中心城区适宜功能疏解的新市镇，辐射带动河东地区发展。加强城乡统筹，独立成章对河东河西协调发展、实现城乡发展一体化进行统筹研究论述，全面推动城乡规划、资源配置、基础设施、产业、公共服务、社会治理的均衡发展。

　　09

　　传承历史文脉，塑造滨水田园城市特色风貌

　　顺义有着两千余年的建城史，更是京东抗日红色革命的根据地，本次规划更加注重深挖顺义的历史资源，加强历史文化保护利用，提出构建“一河一山、一道三城”的历史文化保护整体格局，依托深厚的历史文脉和优越的自然环境，塑造古今交融、水城相融的城市特色。加强城市设计、建筑风貌管控，对各组团空间实施分级分类引导管控，打造疏密有致、城野交融、水城共融的城乡空间。

　　加强规划组织实施，

　　推动城市治理体系和治理能力的现代化

　　10

　　强调城市治理要在精治、共治、法治上下功夫。规划提出，要构建“多规合一”、城乡一体、面向实施的国土空间规划体系，形成国土空间规划“一张图”;健全全域全类型国土空间管控机制，制定配套政策和管理措施，提升规划统筹实施水平;开展区级体检评估，健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，加强规划实施的监督考评问责，坚决维护规划的严肃性和权威性;调动各方参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性，注重运用法规、制度、标准管理城市。

　　《顺义分区规划》是顺义区各类开发保护建设活动的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，要以钉钉子精神抓好规划的组织实施。

　　近期《顺义分区规划》成果将在顺义区官方网站(http://www.bjshy.gov.cn)进行公开公布。

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